La fragmentación a diferentes niveles y en diferentes lugares puede dar lugar a medidas incoherentes para abordar las necesidades de los usuarios. Además, dado que la dimensión social del transporte está vinculada a cuestiones sociales más amplias, las partes interesadas también señalan que la compleja interacción entre las diferentes direcciones y políticas gubernamentales genera lagunas en la gobernanza desde el punto de vista de la atención a las necesidades de los diferentes usuarios del transporte.
Por ejemplo, las necesidades de las personas con bajos ingresos o en riesgo de pobreza se abordan predominantemente a través de los sistemas de seguridad social y, por lo tanto, son competencia de las direcciones de bienestar social pertinentes y no de las direcciones de transporte. Ejemplos similares se aplican en el caso de la igualdad de género, que hace que las necesidades de transporte de estos grupos de usuarios a veces sólo se aborden indirectamente mediante medidas más amplias de inclusión social e igualdad.
Un ejemplo de la interacción entre distintas direcciones es el servicio «Bummelbus», en Luxemburgo. Se trata de un servicio de autobús a la demanda dirigido a los usuarios de las zonas rurales, en el que los autobuses son conducidos por desempleados que reciben formación profesional como conductores. La iniciativa está patrocinada por el Ministerio de Trabajo (y no por el de Transportes), que subvenciona el 70% del servicio. La explotación y organización de los autobuses recae en una asociación local sin ánimo de lucro.
Aunque la iniciativa «Bummelbus» ofrece mejores servicios de movilidad a los habitantes de las zonas rurales, también puede representar una competencia directa para los operadores de transporte existentes. Éste es uno de los retos que pueden plantear las lagunas en materia de gobernanza, a pesar de que los objetivos de una iniciativa como ésta persiguen mejorar la equidad y la inclusión. Otros retos son:
– Cuando las direcciones trabajan de forma independiente, sin canales adecuados de comunicación y coordinación, existe la posibilidad de que no coincidan los objetivos, se produzcan duplicidades o una asignación ineficiente de la financiación; y
– Cuando las direcciones trabajan juntas, la falta de roles y funciones bien definidos, de niveles de toma de decisiones y de procesos puede crear situaciones en las que las responsabilidades y la rendición de cuentas no estén claras.
Atención a los datos
A pesar del creciente reconocimiento de la equidad y la inclusión con respecto al transporte, la recopilación sistemática de datos desglosados y el compromiso con los usuarios siguen siendo limitados. Varios entes locales y algunos operadores indicaron que se basan en los comentarios de los usuarios sobre los servicios como principal método para recopilar datos y comprometerse con los usuarios, en lugar de adoptar enfoques más proactivos.
Incluso cuando se reconocen las necesidades de los diferentes grupos de usuarios, la mayoría de las autoridades/operadores sólo tienen en cuenta algunos de los grupos de usuarios (como las PMR), lo que significa que las necesidades de algunos usuarios pueden pasarse por alto. Esto se refleja en las respuestas de los representantes de los usuarios, muchos de los cuales indicaron que las autoridades y los operadores no les hacen partícipes de manera significativa (si es que les hacen partícipes) a través de los procesos de consulta (como los representantes de las personas mayores), y que si lo hacen, suele ser en una fase en la que ya es demasiado tarde para influir en el diseño del proyecto o servicio.
Por el contrario, algunas autoridades y representantes de los usuarios señalaron que los procesos de consulta (consulta inicial, compromiso continuo, cocreación/co-diseño) funcionan bien, y varios señalaron que el marco del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de la Comisión ha proporcionado orientaciones y herramientas útiles para implicar a los usuarios. No siempre está claro hasta qué punto estos ejercicios de consulta implican a representantes de los diferentes grupos de usuarios; sin embargo, dos autoridades señalaron que la escasa representación de algunos grupos de usuarios en la promoción formal ha sido a veces una limitación. Otras limitaciones de recursos también pueden presentarse durante el compromiso entre las autoridades/operadores y los representantes de los usuarios, ya que el compromiso puede consumir mucho tiempo e implicar niveles intensos de contacto, lo que significa que debe alcanzarse un equilibrio entre las necesidades de recursos y las percepciones significativas
